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2014年俄罗斯国防与军队发展态势

2015-01-15 知远战略与防务研究所 金韬访问次数:

 

2014年,国际政治、经济、军事形势继续发生深刻而复杂的变化。对于俄罗斯及其武装力量而言,2014年注定是不平常的一年。这一年,以美国为首的北约与俄罗斯之间的地缘战略矛盾终于在乌克兰爆发,结果克里米亚被并入俄罗斯,俄乌矛盾激化并升级为敌对关系。以美国为首的西方国家集团随后对俄采取了一系列严厉的经济制裁措施。
鉴于国际军事政治局势和东欧、中亚地区的地缘战略形势发生了新变化,国家安全面临着新的威胁,俄罗斯经酝酿于年底发布了新版军事学说。新版军事学说仍然保持防御性质,一共列举了14个主要的外部军事危险,认为北约加强军事力量是俄罗斯面临的主要外部危险,强调俄罗斯只有在使用非武力手段的可能性用尽后才会使用武力,并沿用原来的军力使用原则和核武器使用程序。
在国防和军队建设方面,2014年俄罗斯一方面继续严格执行既定军事建设规划和计划,有针对性地采取各种措施提高军队战备水平和战斗力;另一方面,以谢尔盖·绍伊古为首的国防部革弊图新,努力消除谢尔久科夫所主导的军事改革的种种失误和消极影响。
2014俄罗斯的国防建设工作以提高军队战备水平和战斗力为总目标,采取的重点举措包括:调整重要战略方向的军事部署,进一步优化指挥系统及编制体制,继续为军队换装现代化武器装备,在最大限度接近实战的条件下强化军队训练,完善军事教育系统,提高合同兵的比重,提高部队的物质技术保障质量,改善军人及其家庭的社会保障条件。
一、调整重要战略方向的军事部署
年内,鉴于地缘战略形势的新变化,俄罗斯主要调整了黑海和北极方向的军事部署,其他方向未发生显著变化。乌克兰危机和克里米亚入俄后,俄罗斯在克里米亚组建了担负不同任务的陆、空军7支兵团和8支部队,并在黑海舰队展开了1个独立潜艇支队,以加强克里米亚半岛和黑海方向的防御能力。
近年来,随着有关国家对北极地区的争夺日趋激烈,北极方向在俄国防建设中的重要性急剧上升。为此,根据2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略,俄罗斯去年在北方舰队的基础上组建了北方舰队联合战略司令部,负责北极地区的安全与防务,保卫俄在该地区的国家利益。该司令部从2014年12月1日起在北极地区执行任务。已为该联合战略司令部增编了1个防空师(2015年还将组建一个空防集团军)和1个海军陆战旅,在科捷尔内岛上部署了1个装备现代化反舰系统和防空系统的战术群。1个北极摩托化步兵旅和其他一些部队也将组建完毕。另将成立一个训练中心,用于对驻北极部队进行补充训练
二、优化指挥系统及编制体制
年内,为了完善对国家军事组织和战前经济的集中指挥系统,俄罗斯成立了国家国防指挥中心。该中心负责对2020年前国防部活动计划的执行进行不间断的监督,能够跟踪国内外局势,为指挥国家各级军事组织实时提供保障。中心设有战斗值班,能为国家领导人做出决策提供论据充分、全面周密的建议,以对世界上和国内各种危机情况实时做出反应。在各指挥层级上也建立了按统一规定工作的部队(兵力)指挥中心和指挥所系统。该系统包括地区和地方国防指挥中心、各军、兵种指挥中心、各兵团指挥所。
部队继续装备新一代自动化指挥系统。其中,东方军区接收了32辆指挥车,空降兵的仙女座-D”自动化指挥系统即将完成部署。陆军各军种和兵团列装了460部车(汽车)载式新一代无线电台
年内,俄军继续有针对性地调整编制体制。空军组建混合航空师和防空师各1个,所有的空天防御旅改编为师,继续进行将陆航基地改编为陆航旅的试验(已在西方军区组建第15陆航旅)。
鉴于无人机装备快速发展,俄军组建了14支无人机分队,成立了国防部国家无人机中心。该中心还为其他部和部门培训专业人员。为了充分发挥参军者中最具才华的科技人才的特长,国防部组建了5个科研连,为他们创造优越的科研和服役条件。
三、按计划换装现代化武器装备
2014年俄罗斯军队建设工作的一个重要特点是,按照2020年前国家军备规划,在进口替代的条件下有节奏地换装现代化武器装备。
年内,三位一体的战略核力量保持了必需的战备水平。战略导弹部队3个装备亚尔斯新型导弹系统的导弹团开始担负战斗值班。远程航空兵列装了7架改进型图-160和图-95MS战略轰炸机。海基核力量列装了3艘“北风之神”级战略核潜艇,此外还有两艘在造。战略核力量一共接收了38枚洲际弹道导弹,其中潜射导弹22枚。现代化洲际弹道导弹所占比重已经达到56%
陆军接收了294辆改进型坦克、296辆装甲战车、2S-300V4陆军防空导弹系统、约5000辆汽车,2个旅换装伊斯坎德尔-M”战役战术导弹系统。年内向部队交付了179套无人机综合系统,几乎相当于以往所接收的无人机的总和。无人机的飞行数量是2013年的2倍,而总飞行时间是去年的4倍。成立了国防部国家无人机中心,负责为国防部和其他部与部门培训专业人员。
空军接收了142架飞机,其中苏-30和苏-35S多用途战斗机53架,苏-34前线轰炸机16架,各种运输机和教练机28架,米格-31BM改进型歼击截击机18架,直升机135架(46架武装直升机,72架空降运输直升机),S-400防空导弹系统7套(部署在克拉斯诺达尔边疆区,装备该系统的防空导弹团的主要任务是为俄罗斯南部地区提供对空防御,掩护重要的工业和动力设施及军队集团)。
海军常规部队接收了“北德文斯克”号巡航导弹核潜艇、“新罗西斯克”号大型潜艇、“格拉德·斯韦亚日斯克”和“乌戈利奇”号型导弹舰、3艘登陆艇和1艘反破袭艇。
空天防御兵第一阶段换装S-400“凯旋”防空导弹系统工作已经结束。4个S-400防空导弹团为莫斯科和中央工业区提供对空防御。此外,负责掩护伏尔加河沿岸、乌拉尔和西伯利亚地区行政、工业和军事目标的2个新的防空师已经担负战斗值班。这两个S-300PS防空导弹师是以新西伯利亚空天防御旅和萨马尔空天防御旅为基础组建的,负责掩护中央军区防区内的29个俄罗斯联邦主体。
空天防御兵今年已经完成了总统布置的任务——建成保卫国土免受导弹袭击的连续雷达场。位于加里宁格勒和伊尔库茨克的高预制度雷达站已经投入战斗值班。位于巴尔瑙尔和叶尼塞斯克的两座同型雷达站已经交付担负试验战斗值班。另有4个同型雷达站正在建设之中。普列谢茨克航天发射场安加拉火箭发射综合体的建设工作提前顺利完成,并在7月份成功地试射了1枚轻型火箭。重型火箭的发射准备工作即将完成。
为了提高作战训练质量而继续建设推广新训练模式所需的技术设施,其核心是4个作战训练中心和4个军区跨军种靶场。空军和海军航空兵建成2个航空靶场。此外,按国家订货交付了67套靶场设备,从而能够保证武装力量靶场的新装备配备率达到40%以上。
总地来说,2014年俄军的现代化武器装备的比重比2013年平均提高了7%,达到26-48%,同时,武器和技术装备的完好率达到了85%。因此,俄罗斯联邦总统下达的一些军、兵种的现代化武器装备比重要达到30%的任务已提前完成。
四、强化作战训练,积极开展军事比武
在最大限度接近实战的条件下强化作战训练,提高部队训练质量是俄军2014年工作的重中之重。全年俄军共进行了3500余次各种级别的演习,其中大部分是跨军种演习。陆军主要集中力量进行了指挥机关和营级战术群在陌生地域执行教练战斗任务的训练,人员火力训练平均成绩从2013年的3.2分提高到4.1分, 57%的兵团与部队的考核成绩为良好。空军飞行人员的飞行时间指标提高了6%,远程航空兵在全球各地区完成飞行43架次。海军水面舰艇舰员的航行时间指标提高了14%,潜艇艇员的航行时间指标提高了9%。空降兵跳伞强度提高60%,其中一半以上是在复杂条件下完成的,首次在北极地区空降了一个伞兵营。
最重要的作战训练活动是9月份在东方军区防区内举行的“东方-2014”战略演习。这次演习的特点在于,按保障类型依次举行了专业演习和综合性突然战备检查,然后是演习的攻势阶段。演习持续了24天(以往是6-8天)。东方军区、西方军区、中央军区的部队、中央直属部队与兵团、其他强力部门参加了演习。动员兵力15万余人,技术装备8000余件,舰艇85艘,飞行器650架。部队在13个联邦主体境内展开了实兵行动,兵力机动距离最远达12000公里(从西方军区到东方军区)实际检验了部队在包括北极在内的潜在危机地区的战备水平,充分演练了东方军区军队作战准备和使用的全过程,对跨军种军队集团的效能进行了评估。
此外,5月份,在俄罗斯联邦总统的领导下进行了武装力量指挥练习。在练习过程中检查了战略核力量和空天防御指挥系统及其运转的可靠性。这次练习使各级指挥人员和部队在战略遏制力量综合使用任务演练中获得了大量行动经验和技能。集体安全条约组织成员国首脑观摩了练习。
10月份,海军在地中海举行了战役编队演习,这是苏联解体后的首次。8艘舰船在远海完成了火炮和导弹实弹射击以及运输船的护航任务。
全年作战训练活动一共消耗导弹和弹药12万枚(发),促进了官兵射击技能的提高。部队的训练活动证明,俄军所制订的计划与其应对国家军事安全所面临的各种威胁的实际能力相吻合。
为了检验武装力量对军事安全面临的各种威胁做出适当反应的真实能力,根据武装力量最高统帅的指示,俄军去年继续采取突然战备检查的做法。2014年对西方军区、中央军区、东方军区、战略导弹部队、空天防御兵、空降兵、远程航空兵、军事运输航空兵进行了突然战备检查。突然战备检查过程的重点是将部队从一个战区调遣至另一个战区,旨在检查其在受威胁方向上组建自我保障集团的能力。动用民间组织的资源展开物质技术保障系统也是检查的一个内容。在检查过程中还继续吸收联邦和地区权力机构参加战时任务执行准备问题的演练。通过突然战备检查,获得了军队的真实状况,对其执行使命任务的能力进行了评估。
年内,俄军积极开展了各种军事比武和竞赛活动,使军事竞赛活动跃上一个新水平。其中,依次在旅、集团军和军区一级进行了124次坦克乘员组和85次飞行机组军事比武,一共动用620余辆坦克和大约500架飞机,约21000名军人参加了比赛,其中最优秀者获得了参加首次举行的坦克两项世界坦克手锦标赛和航空飞镖国际飞行大赛的资格。2千名优秀军官(从排长到总司令)参加了“国防部杯”全军指挥竞赛(东方军区代表队获胜)。各军、兵种组织了侦察兵、工程兵、炮兵和其他分队野外技能竞赛、军官海上技能竞赛,共有87000名官兵参加了以上竞赛。竞赛促进了先进训练方法的推广和作战技能的完善。此外还普遍开展了群众性体育运动,超过70万名军人参加了各种体育比赛。
五、完善军事教育系统,提高合同兵比重
年内俄军继续完善军事教育系统。批准了以建成现代化高校基础设施和教学设施为目标的2020年前各高校发展规划,根据干部需求参数调整了高等军事院校网络。目前俄军有21所高等军事院校负责培训军事专业人员,其中包括3个军事教学科研中心,11所军事学院,2所军事大学,5所高等军事学校。
在一些军事学院分部的基础上成立了秋明高等军事工程指挥学校、切列波韦茨高等军事无线电电子工程学校、太平洋高等海军学校(符拉迪沃斯托克),重建了黑海纳希莫夫高等海军学校(塞瓦斯托波尔)2014年一共招收了15140名学员个别院校的报考竞争非常激烈,录取比例达到了26:1。
大学前普通教育网络增加了符拉迪沃斯托克、克孜勒和塞瓦斯托波尔总统中等军官学校、北高加索苏沃洛夫军事学校、鄂木斯克中等军官学校和阿克赛哥萨克中等军官学校。
为了贯彻2013年俄罗斯总统致联邦会议的年度咨文,在67所民间高校根据后备役士兵兵役登记专业对大学生进行了培训。按该计划一共培训了约14000人,使他们除基本民间专业外还能获得高质量的军事训练。
征兵质量得到了提高。64%的参军公民受过高等或中等职业教育,91%年龄不超过30岁。目前俄军的满员率为90.5%,比去年提高了5%计划到2015年底提高到95-100%。
为了提高兵员素质和军队职业化水平,俄军十分重视提高合同兵的比重及其挑选和训练。从2012年开始,俄军每年招募合同兵的数量都不少于5万人,到2014年底合同兵数量已达29500人左右,比去年增加75000人,合同兵招募计划全部完成。合同兵首先被用于担任军士职务和对部队战斗力有决定性影响的职务,以及为复杂武器装备的准备、使用提供保障的职务。全部合同兵在第21训练中心按诸兵种强化训练大纲进行为期四周的培训。
六、提高部队物质技术保障质量
俄国防部工作的优先方向之一是执行基本军营设备安装工程计划。今年530个军营中的104个完成了此项工作。全部工作计划于2017年完成。在所有大型军营建成了综合运动设施和游泳池。还在偏远的驻区建设设有电影院、咖啡厅、图书馆和商店的文化休闲中心。继续在用于验收武器、军用技术装备和特种技术装备的车场区进行设备安装工作。
往年北方舰队、太平洋舰队和黑海舰队基础设施的新一代潜艇接收准备工作中的落后状态已经完全消除。新罗西斯克海军基地建设工作已经超过进度表,预计2016年完工。
为了使新的弹道导弹系统投入战斗值班,确保了发射阵地建筑物和设施的完工率。已经投入使用的基础设施能使导弹营及时开始执行作战任务。
经过大修、建成和改造了基础设施的军事教育和医疗设施的数量有所增加。
医疗保障提高到一个新水平。完成了包括中央、军区级和部队级在内的三级体系建设。向军队医院交付了超过2500台(套)医疗设备,包括80套复杂的专业化医疗设备。高强度地进行了医疗设施的建设与改造工作。
七、改善军人及其家庭的社会保障
与往常一样,国防部优先考虑军人社会保障问题。通过优化预算开支,采取武装力量人员物质激励措施。目前军人的薪金水平高于主要经济部门的平均工资。
在军人及其家属的社会保护问题的解决方面取得了可喜的进展。为最终解决军人固定住房保障问题创造了所有条件。仅这一年就为11700个家庭提供了住房。一系列住宅区在新西伯利亚、恩格斯、波罗的斯克、加吉耶夫、加里宁格勒、沃罗涅日、顿河畔罗斯托夫、克拉斯诺达尔、哈巴罗夫斯克、莫斯科和其他城市投入使用。取得这一成绩的途径包括采用新的住房保障形式——为军人购房或建房提供补贴。17300名军人分到了公寓住房,百分之百地完成了年度指标。继续实施储蓄-抵押办法,43956人参加了该办法。今年向15000余人发放了用于购房的专用住房贷款。
八、国际军事合作和军事外交
2014年,俄国防部的多方位国际军事合作和军事外交活动更加活跃。俄罗斯一贯十分重视与集体安全条约组织成员国的关系。考虑到多国部队撤离阿富汗,中亚国家面临阿富汗方向的挑战增大,为了消除这一地区的军事危险,俄有计划地进行了完善多国和地区部队集团(亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦)的工作,向塔吉克斯坦和吉尔吉斯援助了大量武器装备。正在与白俄罗斯、亚美尼亚和哈萨克斯坦建设和完善防空体系。按照与阿布哈兹、亚美尼亚、吉尔吉斯、塔吉克斯坦及南奥塞梯签订的长期协议,加强了部署在上述国家境内的俄罗斯军事基地的力量。此外,大幅度扩大了与亚洲、非洲、拉美伙伴国的军事和军事技术合作。
俄罗斯国防部军事院校免费或以优惠条件为外国培训军官。目前国防部所有高等院校(战略导弹部队院校除外)在校外国学员超过6000人,比去年增加了1000余人,达到了苏联时期的水平。
年内进行了30余次各种层次的国际演习,其中水平最高的是英德拉色愣格和平使命演习。
2014年,俄海军战舰共完成对外国港口的访问和工作性进港112次,比去年增加37次。理顺了俄罗斯战舰在亚太地区海洋的计划性战斗勤务。赴这一地区的航行数量比去年增加了近一倍。
国防部国际活动领域的一件大事是在莫斯科组织了第三届国际安全会议,来自40多个国家的300多名代表参加了会议,其中包括30个国家的国防部代表团和来自60个国内外研究机构与非政府机构的专家,以及来自5个国际组织的代表。
结语
通过一年的努力,俄军在塑造“新面貌”的过程中取得了不俗的成绩。俄罗斯武装力量总参谋长瓦列里·格拉西莫夫大将年底在总结去年军队工作时说,通过更新技术装备和加强部队保障,2014年俄罗斯武装力量的作战能力提高了30%,保持了预定的国防力水平。展望明年,他说,2015年俄军将重点发展核力量和北极部队。

[责任编辑:诺方知远]

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