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美国核力量审查释放的信息及对我启示

2015-01-25 知远战略与防务研究所 汤志成访问次数:

 

针对美国核力量长期缺乏资金和相关支持,以及部队内部士气低落、人员短缺、管理不善等情况,2014年11月15日,国防部部长哈格尔在加州里根总统图书馆召开的里根国防论坛上,宣布将全面改革美国核力量,旨在对国核威慑力量进行彻底整顿。
一、美国国防部再度对核力量进行审查
(一)美国核力量存在的问题
自2013年下半年以来,有关美国核力量的负面消息不时见诸新闻媒体:8月,一“民兵-3”洲际弹道导弹发射中队未能通过安全检查;10月,掌管空军全部450枚“民兵-3”导弹的第20航空队指挥官迈克尔·凯里少将因在7月访俄期间“行为举止不当”而被解除职务;2014年1月,装备“民兵-3”导弹的第341导弹联队34名士兵因在核弹操作考试中集体作弊被通报;等等。
针对这一系列事件,2014年2月,美国前国防部长哈格尔下令对核力量进行一次全面的内部审查和外部审查。内部审查由现役高官负责;外部审查由退役将领牵头。审查主要通过参观核基地及其重点配套设施和采访军官、士兵、非现役文职人员、承包商等方式进行。11月14日,哈格尔宣布了审查结果及拟采取的整改措施。审查得出的结论是:核力量目前的结构不连贯,因而得不到恰当的管理。为此,美国国防部制定了包括提高指挥官级别、赋予指挥官更多权力、增加资金投入在内的100多项改进措施。
这是十年内美国国防部对核力量进行的第二次全面审查。上一次审查是在2008年,其采取的最重要、也是规模最大的一项措施是重新整合空军战略核力量,新建空军全球打击司令部。
(二)未来核力量重振计划
哈格尔的核力量全面改革计划,包括推动多项改革以提升老化的核武设施。该计划涉及空军和海军两种军种,计划在未来五年内增加对核力量投资75亿美元,每年递增10%左右。2016年核力量预算额介于150~160亿美元之间,这些数据不含国家核安全局对于核武库投资。在空军方面,下一任空军全球打击司令部司令将会提升到上将军衔,下一任负责核威慑的空军助理参谋长将会提升到中将军衔,人员裁减计划不包括核力量编制,相反未来将要增加1000个岗位,被搁置的与核力量相关的UH-1N直升机替换项目推前到优先位置。在海军方面,其战略系统项目将增加2500个岗位。作为核力量改革计划中最重要的一项,五角大楼计划从2017年预算开始,把战略武器项目采办资金单立,采用导弹防御局的资金管理模式,而不再由海空军种自己掌握。
二、从美国核力量审查中可解读出的信息
美国2008年对核力量实施审查的“导火索”是接连发生的涉核事故,此次审查同样针对核力量管理中暴露出来的种种问题。这表明上次审查及其后的整改工作并未达到预期目的。缘何自20世纪90年代以来在历次局部战争和武装冲突中表现均十分出色的美军,在核力量管理方面却如此不堪呢?
(一)冷战后核力量地位作用大幅降低
冷战结束后,美国昔日的核军备竞赛对手苏联核遗产的继承者俄罗斯内外交困、自顾不暇,加以其战略弹道导弹防御系统由于资金不足、体系被割裂等原因,实际上处于不能正常运转的状况,故而,尽管俄罗斯不断增强核力量,但实际上不可能主动发起对美国的核袭击。其他有核国家更是无力与美国实施核对抗了。因此,在2010年《核态势评估》中,美国明确核武器在安全战略中的“唯一作用”将是威慑别国不对美国及其盟友实施核打击。然而,在明显缺乏遭核袭前提的情况下,这个“唯一作用”确实难以突出显现。
(二)核力量审查、整顿治标不治本
“美国科学家联盟”“核信息项目”负责人汉斯·M·克里斯腾森(Hans M. Kristensen)指出,一味地投入更多资金,赋予指挥官更高级别、更多权力的做法,仍改变不了弹道导弹核潜艇每年执行巡逻次数已大幅下降、“民兵-3”导弹始终以高戒备状态应对永远也不可能发生的核攻击的事实。克里斯腾森认为,对于已经超过美国安全及其国际承诺需要的核武库,国防部最应该做的是“缩减部队结构,降低现代化成本,并通过重组和节约成本来解决管理和人员的基本问题”。“否则,我敢断定,我们几年后还需要再次开展审查。”
(三)陆基战略核力量可能日渐萎缩
冷战结束后,尤其是随着核威胁的减弱,美国国内围绕“三位一体”战略核力量同时存在的必要性一直存在较大争议。而首当其冲的则是“民兵-3”导弹,因为部署于发射井中的“民兵-3”导弹更容易受到剥夺能力的先发制人式的攻击。此次审查、整顿,皆源于“民兵-3”导弹部队出现的问题。不久前在五角大楼举行的记者会上,美国空军通报了6个基地共11名军官涉嫌吸毒和推销毒品的问题,但惟独属于第20航空队的3名军官被重点渲染。凡此种种,是否意味着美国将重点消减陆基战略核力量亦未为可知。
(四)强调战术核武器运用
为应对即将到来的军备寒冬,美军界思谋重启动冷战时期用于平衡苏联优势地面装甲力量的战术核武器。美军为实现对华军事威慑,除在常规力量持续收缩的背景下向西太倾斜部署外,准备适时重新在该地区部署战术核武,作为针对中国军力增长的“平衡器”。美希望中国意识到,任何对美及其盟国的军事冒险都可能引发核战争,从而大幅提升常规军事冲突升级为美中核战的风险,使中国放弃军事冒险企图。而且目前在东亚部署战术核武也具备有利的客观环境,朝鲜核威胁及军事挑衅造成半岛局势紧张,日韩均希望美在东亚地区部署战术核武器,以强化美国的区域威慑能力。
三、美国核力量审查对中国的启示
美国对核力量审查、整顿所释放的信息,对中国核力量建设亦不乏有益启示
(一)把握核力量建设的“度”
面对崛起、复兴过程中存在的复杂周边环境,中国大力发展核力量,夯实国家安全盾牌,是非常必要的。但为展示负责任大国形象,这种发展应以美俄维持在《美苏中导条约》框架内,不延缓、阻断美俄限制战略武器进程,不刺激美国盟国因对“核保护伞”缺乏信心而执意发展核武器为基本着眼点。
(二)重点发展生存能力强的核力量
考虑到现代侦察、打击手段性能状况,结合中国实际情况,在可预见的未来,中国应优先、重点发展陆基公路机动战略核力量,确保第二炮兵洲际导弹在任何时候都能“打得出”、“突得进”、“毁得了”,从而使敌国不敢轻举妄动,不敢不刻意控制战争规模。
(三)探寻适应核力量的管理之道
客观而言,中国核力量在人事、训练、管理、投资等方面也存在与美国核力量同样或类似的问题,故而如何最大限度地避免业已发生在美国核力量中的问题在中国核力量中出现,需要探索具有中国特色的管理模式和管理方法,并采取切实有效的应对措施
(四)加强对美军核力量运用的研究
探讨美国战术核武器的运用原则和理论,特别是西太地缘战略背景下的常规武器与战术核武器、战术核武器与战略核武器的运用原则差别,对我未来军事斗争准备将更具现实意义。
 
相关资料
1、查克•哈格尔(Chuck Hagel),“美国国防部”网站,《美国国防部长致核部队的一封信》(A Message to the Force on Our Nuclear Enterprise),2014年11月14日。网址参见http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1901/
2、“美国国防部”网站,《国防部核力量的内部审查总结》(Summary of DoD Internal Nuclear Enterprise Review),2014年11月14日。网址参见http://www.defense.gov/pubs/Summary-Internal-NER.pdf
3、汉斯•M•克里斯腾森(Hans M. Kristensen),“美国科学家联盟”(FAS)网站,《美国国防部再次组织审查以解决核问题》(Pentagon Review To Fix Nuclear Problems – Again),2014年11月14日。网址参见http://www.fas.org/blogs/security/2014/11/pentagon-review-to-fix-nuclear-problems-again-2/
4、中新网,《美国核弹部队考试不及格竟集体作弊 最后还是没过》,2014年1月16日。网址参见http://www.guancha.cn/military-affairs/2014_01_16_200160.shtml
5、参考环球吧,《美战略部队积弊多 数十名核弹控制官考试作弊》,2014年 12月 4日。网址参见http://www.ckhqb.com/article-81007.html

[责任编辑:诺方知远]

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