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美国海军PPBE流程

2016-09-20 知远战略与防务研究所 李少华访问次数:

 

美国海军PPBE流程是海军资源分配与管理的主要手段,主要目的在国防部PPBE流程的指导下实现海军部队、人力、物资、装备与保障的最佳组合。其中,规划是确定海军战略优先事项以及达成战略所需的能力;计划是将海军资源运用于提供完成战略优先事项所需能力的项目;预算恰当地确定海军项目价格,发展正当理由与执行方案;执行完成海军已批准的方案。

一、规划阶段

美国海军规划阶段的目的是确定海军战略目标与支持国家安全战略与美国外交政策的海军优先事项;确定完成以上战略所需的海军与联合能力;以及运用这些能力来框定海军计划阶段的资源分配与项目。海军在规划阶段主要以国防部《防务规划指南》与《四年防务评估报告》为指导,来审查与修订自身的战略规划文件。海军主要规划文件包括:《21世纪海上力量》《海上战略》《海军作战概念》《海军战略计划》以及《海军作战部长指南》等。

其中,《21世纪海上力量》提供设定未来最终状态的总体海军构想;《海上战略》确定总体构想设置的具体目标,并描述海上力量运用于全世界的方式;《海军作战概念》由运用现有部队以贯彻战略指导的指挥官指南组成。《海军战略计划》制定基于能力的战略,使资源决策与战略目标保持一致,并为未来评估提供所需作战能力的优先顺序清单。《海军作战部长指南》确定作战部长的意图与未来财年的优先事项。

以上海军战略规划文件为海军在自身资源限制范围内发展计划目标备忘录提供了指南。

二、计划阶段

海军计划阶段是对PPBE流程中的海军资源进行的初次分配,主要目标是在充分考虑财政限制的情况下对规划阶段的需求进行优先排序。因此,海军计划阶段根据已确定的海军优先事项分配海军资产以满足指定的任务;识别并分析海军任务的不足与重复环节;提出使威胁将至最低或消除威胁的海军替代方案建议。计划阶段期间,海军寻求在人力、投资于战备之间平衡资源,并向国防部副部长提供审查后的替代方案。

海军计划阶段从每年9月份的情报、战略、战争地域以及支援任务的评估开始。评估明确了完成特定计划水平或能力所必须提供的资金,并向资源倡议方推荐用于准备的倡议计划提案(SPPs)。这些评估被概括在12月/1月时间段内的投资战略之中。从1月至2月,资源倡议方发展其倡议计划提案,从而构成了计划目标备忘录的基本组成单元。这些建议提交给海军资源、需求与评估副作战部长,然后再交给海军作战部长。

海军计划阶段的主要文件包括:海军《计划目标备忘录》(POM)、海军《发布书》以及海军《资源倡议提案》。其中海军《计划目标备忘录》是海军用于递交计划提案的主要文件,主要包含支持规划指南的具体计划,并受到国防部长在防务计划与规划指南(DPPG)中批准的资源限制。海军《发布书》由国防部长办公室、国防部各组成部分以及管理与预算办公室分别叙述。海军《资源倡议提案》包含了国防部长关于海军计划与资源的决议,其发布也标志着海军计划流程的完成。

三、预算阶段

海军预算阶段目标是将计划资源需求转化为精心调整的预算申请,以利于执行与合理定价。海军每年有三个预算循环周期:提交给海军部(6月-8月),提交国防部长办公室(8月-12月),提交给国会(1月-2月)。海军预算阶段最终将生成一个年度海军国会预算申请,用以链接海军任务与所需资金。该阶段为海军提供了一个平台,用于详细审查海军计划定价、阶段划分以及总体能力,以利于及时在预算中贯彻并实施。海军预算也将进一步被发展为用于海军拨款的方案。

海军预算阶段的主要步骤包括:海军对自身计划进行审查,并生成海军《预算估算意见书》(BES);将《预算估算意见书》提交给国防部长办公室以及管理与预算办公室审查;国防部长办公室以及管理与预算办公室审查后发布《资源管理决议》对《预算估算意见书》进行的修订;被《资源管理决议》修改后的《预算估算意见书》作为国防部海军预算的基准,成为总统提交给国会预算的一部分。

其中,《预算估算书》包括基于海军作战组织与当前机构总体输入的推荐的预算估算。《资源管理决议》由国防部长办公室以及管理与预算办公室在联合审查军种预算提案期间发布。总统预算(PB)由总统在每年二月的第一个星期一提交给国会。

四、执行阶段

海军执行阶段将在国会通过拨款法案、总统签字、国库发布拨款核定通知书、政府预算管理局在所有拨款中分配资金以及国防部长办公室分配给海军后正式启动。根据统一安排,海军本年度预算从10月1日开始实施。执行期间,海军资金被分配、承担并花费用于完成国防部统一指定的计划。主要步骤包括:海军采办计划批准;海军采购启动文件;批准;为合同签订准备提供资金;及时提交并批准海军工程变更意见书(ECP)。

[责任编辑:蒋佩华]

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